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天津自贸区改革创新助力京津冀协同发展“大棋局”

  新华社天津5月26日电 题:天津自贸区改革创新助力京津冀协同发展大棋局

  新华社记者邓中豪

  近日,装载着34辆平行进口汽车的“鸭绿江”轮,从天津自贸试验区东疆片区缓缓驶出,顺利抵达曹妃甸综合保税区码头。

  “新航线开通后,外贸进口集装箱可享受到自贸试验区、保税港区和综合保税区多重政策叠加,实现了天津自贸试验区功能向河北港口的延伸拓展。”一位来自河北省的货主说,受益于天津自贸试验区的改革创新,当地平行进口汽车相关物流成本降低了四分之一。

  服务京津冀协同发展国家战略,正是天津自贸试验区特殊的战略定位和鲜明特色。

  “作为京津冀首个自贸试验区,天津自贸试验区自建立之初,就肩负着对接京津冀协同发展国家战略的目标任务。”天津财经大学自由贸易研究院执行院长刘恩专认为,经过三年多的改革探索,天津自贸试验区已成为京津冀协同发展的“催化剂”。

  2015年12月,京津冀跨境电商产业联盟于天津自贸试验区中心商务区片区成立。如今,这家联盟已充分建立成员间联动合作机制,为京津冀企业提供高效服务。

  2016年2月,由河北钢铁集团全资设立的河钢融资租赁公司落户天津自贸试验区东疆片区。钢铁与金融的结合,使河钢集团有效降低了财务成本。

  2017年12月,联想创投总部项目落户天津自贸试验区机场片区。“随着更多智能项目相继落地,这里将形成京津冀智能互联网科技创新的高地。”联想创投总部相关负责人说。

  “三年来,天津自贸试验区积极对接北京非首都功能疏解,服务河北企业转型升级。”天津滨海新区副区长、天津自贸试验区管委会专职副主任张忠东介绍,目前区内新增市场主体中京津冀企业超过50%,中信集团、中车集团、中铁建集团等大批央企和知名民企在自贸试验区设立租赁、航运、物流、贸易等功能型总部,辐射效应充分显现,产融结合态势明显。

  在京津冀协同发展中,天津自贸试验区身兼改革推动者和改革受益者两个角色。

  天津市副市长、天津自贸试验区管委会主任赵海山介绍,目前,《中国(天津)自由贸易试验区总体方案》分解的90项改革任务和两批175项自主制度创新措施已基本完成。

  获益于改革创新,天津自贸试验区用占天津市1%的面积创造了天津市约12%的地区生产总值、近10%的一般预算收入,四分之一的实际利用外资,以及三分之一的外贸进出口额。

  对天津自贸试验区而言,改革创新不是“闭门造车”,而是“敞开大门”的政策带动和典型示范。

  张忠东介绍,天津自贸试验区积极实施京津冀海关区域通关一体化改革,北京、河北企业通过天津海港口岸进出口货物通关时间缩短3天,通关成本减少近30%。实行了京津冀跨区域检验检疫“通报、通检、通放”和“进口直通、出口直放”一体化模式,通关时间平均每批货物节省0.5天,每标准箱为企业节约物流成本120元,口岸快速放行率达88%。

  大量京津冀金融机构在自贸试验区开展船舶(飞机)融资租赁、船舶(飞机)抵押融资和船舶(飞机)出口买方信贷等金融产品创新,逐渐形成了全球航空金融和海事金融中心。

  日前,国务院印发《进一步深化中国(天津)自由贸易试验区改革开放方案》,明确要求天津自贸试验区要建设京津冀协同发展示范区,并提出一系列具体的目标要求。

  “未来,天津自贸试验区将进一步加强对外开放,充分发挥自贸试验区对京津冀的门户作用。”天津市委常委、滨海新区区委书记、天津自贸试验区管委会主任张玉卓说,天津自贸试验区将进一步提升通关便利化水平,服务区域开放型经济发展;加强金融开放创新,服务区域实体经济发展和资源要素配置一体化;加强顶层设计和统筹安排,及时总结可复制可推广创新经验,率先向京津冀地区复制推广,为京津冀开发开放带来更多更大示范效应。

自贸区55项新任务清单出炉

  整装再出发 粤津闽自贸区开启2.0版

  自贸区55项新任务清单出炉

  金融等领域开放成亮点,新版外资负面清单发布在即

  处于我国自贸试验区第二梯队的广东、天津、福建,在自贸区挂牌满三周年之际踏上新的征程,开启2.0版本。

  24日,国务院发布进一步深化广东、天津、福建自贸试验区改革开放的三个方案,为三个自贸区下一步改革开放列出新的任务清单,三个方案在高水平开放、拓展新动能、区域协调发展、简政放权等方面共列出合计55大项的任务。在深化方案中,金融等领域的开放成为亮点,三地都有涉及。此外,此次深化方案制定了各具特色、各有侧重的试点任务。

  国务院列出自贸区55项新任务清单

  24日,国务院发布进一步深化广东、天津、福建自贸试验区改革开放的三个方案。

  从方案内容来看,广东自贸试验区围绕打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区,提出了建设公正廉洁的法治环境、建设金融业对外开放试验示范窗口和深入推进粤港澳服务贸易自由化等18个方面的具体举措。

  “广东自贸试验区将充分发挥制度创新优势,在CEPA框架下,率先对港澳服务业进一步开放,扩大港澳金融、会计、律师、建筑等专业服务范围,引入香港建筑工程管理模式,将港澳的航线作为国内特殊航线来管理,不断突破粤港澳深度合作的体制机制障碍,为粤港澳大湾区建设发挥示范引领作用。”广东省副省长欧阳卫民24日在国新办发布会上说。

  天津自贸试验区围绕构筑开放型经济新体制、增创国际竞争新优势、建设京津冀协同发展示范区,提出了创新要素市场配置机制、推动前沿新兴技术孵化和完善服务协同发展机制等16个方面的具体举措。

  “深化改革开放方案,是未来两到三年进一步深化天津自贸试验区改革的纲领性文件,是对原来的总体方案的继承和发展。”天津市副市长赵海山说,三年来,天津自贸区总体方案中有90项改革的任务已经基本完成。按照深化改革方案,天津将扩大汽车、飞机、船舶维修等先进制造业领域和银行、保险、金融服务业的开放,探索融资租赁企业税前扣除政策,率先开展租赁产业配套的外汇制度创新,还要全力打造汽车平行进口全产业服务链,探索开展平行进口汽车标准符合性整改等。

  福建自贸试验区围绕进一步提升政府治理水平、深化两岸经济合作、加快建设21世纪海上丝绸之路核心区,提出了打造高标准国际化营商环境、推进政府服务标准化透明化和加强闽台金融合作等21个方面的具体举措。

  福建省副省长郑新聪说,截至目前,福建自贸试验区已推出实施创新举措310项。下一步,福建自贸区主要在电子信息、石油化工、金融、文化创意和健康养老等领域培育生成一批新项目、好项目。对台先行先试是福建自贸试验区独有的特色,下一步将支持在自贸试验区就业、生活的台胞在医疗、融资、购房、住宿等方面享受大陆居民同等待遇;台湾企业在科研经费申请等方面享受大陆企业同等待遇等。

  金融等开放成亮点

  值得关注的是,和三个自贸区设立之初的总体方案一样,在聚焦服务实体经济等改革关键环节的同时,此次深化方案也结合了三地特点,制定了各具特色、各有侧重的试点任务。

  “此次三个方案有一些共同特点,也有其特殊性。”对外经贸大学教授桑百川对《经济参考报》记者表示,它们的共同之处在于深化改革开放,抓具体落实,打造国际化、法治化、便利化的营商环境,构建开放型经济新体制,简化行政手续,降低行政成本,提高行政效率,完善政府服务,改善政府监管职能,放管服相结合等。

  从特殊性来讲,桑百川表示,广东利用过去改革开放先行的条件和原有体制改革中先行的优势,重点对接粤港澳大湾区战略,更大胆地推进金融领域的开放,形成金融开放的特区。福建主要是打造21世纪海上丝绸之路的重要支撑平台,推进海峡两岸之间的经贸合作,争取在构建开放型经济体制中有更大的斩获。天津的重心是推进京津冀协同发展,形成高新技术的孵化基地,推动创新发展,同时构建相对完善的营商环境,创造外贸竞争的新优势。它们各自的特点都是和当地具体情况有机结合的。

  值得关注的是,在备受关注的金融业开放方面,三个方案均有涉及,结合地方特色提出金融开放与创新的新举措,成为亮点。

  例如广东方案中提出,支持符合条件的中外资金融机构深化股权和业务合作,探索在前海蛇口片区开展金融综合监管试点等。天津方案中提出,鼓励符合条件的银行机构在依法合规和有效控制风险的前提下继续发展离岸金融业务,在依法合规条件下允许外资金融机构在自贸试验区设立外资银行,允许民营资本与外资金融机构在自贸试验区共同设立中外合资银行。福建方案中提出,研究出台支持自贸试验区深化金融开放创新实施方案,支持建设以项目投融资服务等为重点的全国性基金管理服务平台。

  商务部外国投资管理司司长唐文弘在会上透露:“我们正在推进修订两张负面清单,一个是全国外商投资负面清单,另一个是自贸试验区外商投资负面清单,这项工作正在有序进行。相信在不远的将来,大家能够看到成果。”

  制度创新红利持续释放

  “下一步,商务部作为国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室,将会同有关部门和三省市人民政府,抓紧制定任务分工台账,做好组织实施。”商务部部长助理任鸿斌在发布会上表示。

  就在一天前,国务院刚发布了做好自贸试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知。任洪斌说,商务部将督促检查改革试点经验复制推广工作进展情况及其效果,加强改革开放措施的系统集成,及时总结各领域“试得好、看得准、风险可控”的创新成果和做法,采用多种方式发布实施,持续释放自贸试验区制度创新红利。

  商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉《经济参考报》记者,三个自贸区经过三年的探索,已经成为经验输出的“大户”。接下来,三个自贸区将开始像上海自贸区那样升级换代,尤其是在结合自己特色的“自选动作”上将有更多的探索、更深的推进。

  桑百川指出,当前国际经济贸易形势发生重大变化,对我们的挑战是巨大的,中国只有以开放,促改革、促发展,继续推进经济全球化进程,完善营商环境,更快地构建开放型经济新体制,才能在这样的国际环境下培育对外经济贸易的新优势,系统地化解我们所面对的各种经济风险,破解一些改革开放过程中的难题。记者 孙韶华 实习生 左翰嫡

攀西战略资源创新开发试验区建设取得系列突破

  新华社成都1月17日电(记者胡旭)17日,攀西战略资源创新开发试验区第四次部省联席会议在四川省攀枝花市召开。国家发展和改革委员会副主任林念修表示,自2013年设立攀西试验区以来,试验区科技创新体系基本形成,一大批重大科技攻关项目取得阶段性成果,钒、钛资源综合利用效率较5年前明显提升。

  四川攀西地区是我国重要的战略资源富集区,其中钛资源量8.7亿吨,约占全国储量的90%,世界第一;钒资源量1600万吨,约占全国储量的62%,世界第三;铬资源量超过900万吨,约占全国储量的80%。此外,区域内还富藏多种稀有金属及稀土、碲铋等战略性资源。

  攀西试验区是在2013年由国家发展和改革委批准设立,是目前唯一一个资源开发综合利用试验区。国家发展和改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部等多个部门和四川省政府建立了省部联席会议制度,统筹部署试验区建设工作。

  林念修表示,5年来,攀西地区充分发挥区域资源和产业基础优势,着力推进钒钛资源科学开发和合理利用,大力推动结构调整和转型升级,试验区组织架构日益完善,支撑体系不断夯实,发展模式日臻完善,整体面貌日新月异,建设取得了重要阶段性进展。

  四川省发展和改革委主任范波介绍,攀西试验区围绕关键领域和薄弱环节,共实施3批52个科技攻关项目,高钛型高炉渣提钛、钛锭EB炉装备国产化、航空舰船用钛铸件等一批重大技术攻关取得突破性进展。

  同时,攀西试验区形成了全系列钒制品产业链,产能、产量均居全国第一;形成了全流程钛产业链,是国内最大的钛精矿、钛白粉生产基地;稀土深加工产品不断拓展,碲铋资源开发顺利起步,战略性资源创新开发体系基本建成。

  数据显示,攀西地区铁、钒、钛资源综合利用率分别从2012年的70%、40%、14%提高到2017年的75%、42%、22%,废石和尾矿安全处置率达到100%,稀土综合回收率达到80%以上,镧、铈、镨、钕等综合回收率达到95%以上。

  林念修强调,未来五年,攀西试验区建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在产业升级、科技创新、绿色发展、机制改革、协调协同等方面加大工作力度,努力把攀西打造成产业水平高、经济效益好、资源消耗低、生态环境好的战略资源开发试验区。

绿色金融改革创新试验区85%试点任务已启动推进

  新华社杭州6月12日电(记者吕昂)中国人民银行副行长陈雨露12日在浙江湖州举行的绿色金融改革创新试验区建设座谈会上表示,在浙江、广东、贵州、江西、新疆五省区部分地区设立的绿色金融改革创新试验区,建设一年来初见成效。中国人民银行初步评估结果表明,试点总体方案中85%以上的试点任务已启动推进。

  2017年6月,国务院第176次常务会议审定,在浙江、广东、贵州、江西、新疆五省区部分地区,建设各有侧重、各具特色的绿色金融改革创新试验区,在体制机制上探索可复制可推广的经验。

  陈雨露表示,绿色金融改革创新试验区设立一年来,各试验区建章立制,完善推进绿色金融改革创新试点的体制和机制,同时依托市场,不断激发绿色金融创新活力。在推动绿色金融基础设施建设的同时,重视防控风险,确保试验区改革创新工作行稳致远。

  据中国人民银行不完全统计,截止到3月末,五省区试验区绿色贷款余额已达到2600多亿元,比试验区获批之初增长了13%,高于同期试验区各项贷款余额增速2%。在总量扩大的同时,绿色信贷资产质量保持在较高水平,3月末,五省区试验区绿色贷款不良率为0.12%,比试验区平均不良率低0.94%。

  陈雨露同时指出,试验区在建设中也面临问题和挑战。一方面,试验区的创新主要集中在金融工具、产品和服务方式方面,而在推动绿色金融可持续发展的体制机制创新突破方面还显不足。另一方面,由于试点处于起步阶段,存在绿色标准界定不统一、金融机构获取绿色信息困难、基础设施建设滞后等问题。

  据悉,中国人民银行下一步将在试验区加快论证构建绿色信贷业务管理体系等试点工作,并开展绿色金融标准体系建设、优化绿色信贷宏观审慎评估等事项。同时将降低绿色项目融资成本,注重风险防范。争取在统一绿色金融标准及促进绿色金融外部性内生化、提高绿色金融金融商业可持续性、完善绿色金融基础设施建设方面形成更多可复制、可推广的经验。

报告:自贸试验区累计新设企业60余万家 外企近4万家

  新华社武汉6月21日电(记者于佳欣)作为新时代改革开放的新高地,我国自由贸易试验区运行5年多来,成果显著,累计新设企业60余万家,外资企业近4万家,以不到全国万分之二的面积,吸收了12%的外资、创造了12%的进出口额。

  这一数据来自商务部国际贸易合作经济研究院21日发布的报告。这份报告名为《中国自由贸易试验区发展报告 (2019)》,是商务部研究院受商务部外资司委托研究形成的,在当日于武汉举行的第一届中国自由贸易试验区发展论坛期间发布。

  自2013年9月上海自贸试验区挂牌运行以来,我国又分别在2015年、2017年、2018年分别增设三批自贸试验区,形成了由南到北、由东至西的“1+3+7+1”的开放发展格局。

  根据报告,5年多来,自贸试验区各项试验任务落实扎实推进。前两批自贸试验区的试验任务完成率均超过90%,由于挂牌时间有先后,截至2018年底,第三批自贸试验区试验任务完成率总体超过70%。目前,自贸试验区共形成170余项可复制、可推广的制度创新成果,推动全国形成综合性改革的良好态势。

  商务部国际贸易合作经济研究院副院长张威表示,5年多来,自贸试验区有效推动改革向纵深发展,引领了开放新模式和新阶段的实践探索,有力推动了高质量发展。“自贸试验区建设的一个突出意义,就是不断试验国际公认制度和做法,开启了从被动接受向主动对接国际经贸规则的新阶段。”

  对于下一步建设重点,报告建议,未来要强化自贸试验区的改革开放能级,紧扣制度创新的核心,适时增加一批重大试验任务。比如,继续对标高标准经贸规则,在竞争中立、环境保护、知识产权等方面加强探索,为WTO改革的中国方案先行先试;对接供给侧结构性改革,在扩大进口空间、降低企业经营成本、引进高端服务业、提升制造业整体素质和创新能力等方面加强探索。

  报告还建议,通过探索对失信企业实施约束和惩戒,深入推进部门间信息共享机制建设等方式,提高事中事后监管水平;并建立评估指标体系,加强人才体制机制创新等,完善配套支撑体系。

商务部正在会同有关部门积极推进自贸试验区扩容工作

  新华社北京7月4日电(于佳欣、张紫芫)记者4日从商务部获悉,关于新设6个自贸试验区、增设上海自贸试验区新片区有关情况,商务部正在会同有关部门和地方,积极推进相关工作,履行有关程序。

  日前,在G20大阪峰会上,中方宣布了一系列重大开放举措,其中包括新设6个自贸试验区、增设上海自贸试验区新片区等内容。

  商务部新闻发言人高峰4日在例行新闻发布会上表示,新设自贸试验区和增设上海自贸试验区新片区,将进一步优化我国自贸试验区的布局,更好地服务国家战略,开展差别化探索,形成更多、适用面更广的改革试点成果。

  3日召开的国务院常务会议也对自贸试验区建设提出要求,要求对标高标准国际经贸规则,支持自贸试验区在改革开放方面更多先行先试。

  上周末,中国发布了2019年版的全国和自贸试验区两张负面清单,进一步扩大农业、采矿业、制造业、服务业等领域开放。高峰说,随着负面清单逐年缩短,自贸试验区整体的营商环境不断优化,市场的创新活力和经济发展动力将进一步得到激发。

  高峰还说,目前,外商投资法的相关配套法规已列入国务院2019年立法计划。商务部正在积极配合司法部做好相关配套法规制定工作,细化外商投资法确定的主要法律制度,形成可操作的具体规则。

  他表示,在此过程中,将就配套法规广泛征求社会各界、特别是外商投资企业的意见,积极考虑合理化建议,把外商投资法确立的投资保护、投资促进、投资管理等各项制度落到实处。

  “我们在不断扩大开放领域的同时,将继续致力于为外国投资者提供更好的服务,营造更好的环境,分享更多的中国发展机遇。”高峰说。

  商务部:中方正在按既定节奏履行“不可靠实体清单制度”相关程序

江苏启动实施新一轮农村改革试验区工作

  新华社南京8月1日电(记者赵久龙)“闲置宅基地盘活利用”“建立土地流转履约保险制度”“村级财务垂直管理、异地委派”……新一轮江苏省农村改革试验申报方案评审培训会7月29日至30日在南京举行,31个县(市、区)携44项改革试验方案进入专家评审培训环节。

  江苏农村改革试验区工作始于2011年,当年苏州市被列入全国农村改革试验区,2014年南京市、常熟市、常州武进区、洪泽县被列入第二轮全国农村改革试验区。自2012年以来,江苏先后实施两轮省农村改革试验区工作,第二轮12家农村改革试验区的试验任务已陆续到期,其中6家试验区正在接受到期项目评估验收。

  为做好本轮农村改革试验区工作,江苏省农业农村厅会同省财政厅,突出问题导向,围绕当前该省农业农村发展面临的体制机制障碍,确定了构建小农户与现代农业有机衔接长效机制、闲置宅基地和农房盘活利用、“三治结合”的乡村治理体系建设等16项改革试验选题,允许各地据此任意选题,也可做自选题。

  江苏省社科院农发所所长徐志明表示,各地申报改革试验方案积极踊跃,说明基层有较强的改革内在需求。“江苏农村改革试验具有示范性,例如三产融合、宅基地盘活、土地流转机制等探索都走在前列。”他说。

  本轮江苏省农村改革试验区工作有两项调整,一是允许甚至鼓励各地针对当地最迫切、最急需解决的问题自选改革命题;二是改革方案改批复制为备案制,给地方更大的自主空间。江苏省农业农村厅有关负责人介绍,新一轮改革试验区确定后,将允许各地在推进过程中不断调整和完善方案,改革试验周期为2-3年。